关于江南区义务教育均衡发展市级复核的反馈意见

江南区人民政府： 

　　根据《国务院关于深入推进义务教育均衡发展的意见》（国发〔2012〕48号）、《教育部关于印发〈县域义务教育均衡发展督导评估暂行办法〉的通知》（教督〔2012〕13号）、广西壮族自治区人民政府办公厅《关于印发广西壮族自治区县域义务教育均衡发展督导评估实施办法的通知》（桂政办发〔2012〕153号）等文件精神，以及江南区人民政府提出对江南区申报全国义务教育发展基本均衡县（区）进行市级复核的申请，经市政府同意，市人民政府教育督导委员会办公室组织市级复核组，于2017年6月12日-16日对江南区义务教育学校办学基本标准达标情况进行评估，并对江南区义务教育基本均衡发展自评情况进行复核。 

　　在市级复核期间，复核组听取了江南区人民政府的自评情况汇报，查阅了有关政策文件、规划、方案及统计报表等档案资料。召开了由人大代表和政协委员、校长、教师、家长参加的4个座谈会，实地核查了公办义务教育学校112所，其中小学 90所，初中22所，另外抽查了教学点 4个（不在评估范围之内）。同时采取随机访谈等形式，了解学校和社会对义务教育均衡发展工作的评价意见和建议。经过市级复核组合议，形成反馈意见。经市人民政府批复同意，现将市级复核意见反馈如下： 

　　一、主要指标达标情况和评估结论 

　　对照国家和自治区有关县域义务教育均衡发展督导评估的规定，市级复核组对江南区义务教育学校办学基本标准达标情况、义务教育校际间均衡状况、县级人民政府推进义务教育均衡发展工作情况、公众对本地区义务教育均衡发展的满意度等4个方面进行了认真地评估复核。结果如下： 

　　（一）学校办学基本标准达标情况 

　　根据《广西壮族自治区义务教育学校办学基本标准》，市级复核组核查了江南区辖区内每一所公办义务教育学校的生均教学及辅助用房面积、体育运动场馆面积、科学和数理化生仪器、生机比、体育卫生音乐美术器材、生均图书册数、教职工与学生比、中级及以上教师所占比例、高于规定学历教师所占比例等9项指标达标情况，所评估的江南区112所公办义务教育学校最高得分为100分，最低得分为83分，均达到了80分以上的基本达标标准。 

　　（二）义务教育校际间均衡状况 

　　市级复核组通过对生均教学及辅助用房面积、生均体育运动场馆面积、生均教学仪器设备值、每百名学生拥有计算机台数、生均图书册数、师生比、生均高于规定学历教师数、生均中级及以上专业技术职务教师数等8项指标数据的复核，并分别计算了小学、初中8项指标的差异系数，江南区小学综合差异系数为：0.42，初中综合差异系数为：0.31，达到了小学和初中的差异系数分别小于或等于0.65和0.55的国家标准。 

　　（三）县级政府推进义务教育均衡发展工作情况 

　　根据自治区评估标准，市级复核组从入学机会、保障机制、教师队伍、质量与管理四方面18项指标对江南区人民政府推进义务教育均衡发展工作进行复核评分，江南区得分为：96分，达到了国家规定的85分以上要求。 

　　（四）公众满意度情况 

　　市级复核组对公众进行满意度调查。共发出调查问卷877张，收回有效问卷877张，公众满意度达96.12%。市级复核组通过召开座谈会，随机访谈等方式开展公众调查，就义务教育均衡发展的相关问题征求江南区人大代表和政协委员、校长、教师、家长、学生等不同群体的意见，公众满意度达到要求。 

　　同时，市级复核组还对江南区教育工作情况进行了全面了解，未发现国家规定的“一票否决”情况。 

　　综合以上结果，市级复核组认为，江南区义务教育均衡发展工作达到了自治区规定的义务教育发展基本均衡县（区）评估认定标准。市人民政府教育督导委员会办公室将把此次市级复核结果报市人民政府审定后，以市人民政府名义向自治区申请对江南区申报全国义务教育发展基本均衡县（区）进行督导评估。 

　　二、主要做法和经验 

　　江南区委、区政府重视教育工作，持续加大教育投入力度，调整学校布局，完善学校基础设施，加强师资队伍建设，逐步缩小城乡之间、校际之间的差距，努力推进县域义务教育均衡发展，取得了明显成效。 

　　（一）加强领导，强化责任，组织保障促均衡。 

　　一是成立了由城区党政主要领导担任组长的义务教育均衡发展工作领导小组，领导小组下设专门办公室，具体负责城区统筹推进义务教育均衡发展工作，确保领导及机构到位；二是制定出台《江南区教育十三五规划》、《江南区义务教育进均衡发展工作实施方案》等系列文件，为义务教育均衡发展提供有力的政策保障。三是建立健全人大、政协视察调研促教的常态化工作机制，形成了四大班子齐抓共管、相关部门紧密配合、教育部门奋力推进的良好局面；四是成立工作督察小组，进行专项督查，问责问效；五是建立每周联席例会制度，定期研究解决、分析义务教育均衡发展中遇到的问题与困难，确保工作有序有效开展。例如专门针对“均衡”项目，将业主自行委托额度提高到20万元，财政、住建、公共资源交易中心等部门，对“均衡”项目开辟绿色通道，采取即到即办、限时办结的优质服务，极大地加快了“均衡”项目的落地实施。同时，推行中小学校责任督学挂牌督导制度，强化教育工作督导考核，推动义务教育均衡发展督导评估工作有序开展。 

　　（二）加大投入，均衡配置，经费保障促均衡。 

　　一是加大财力保障。江南区始终把教育作为财政支出重点领域，予以优先保障，持续加大投入。2014-2016年，共投入6.4亿元（其中中央资金 1.18亿元，自治区资金0.72亿元，市级资金1.5亿元，城区本级资金3亿元）用于改善学校办学条件，其中：投入6亿元用于实施学校基础设施建设；投入3500万元，为全城区学校配备教学仪器设备、信息技术装备等；投入500万元用于为学校配备图书。极大地改善了学校的办学条件。  

　　二是合理调整学校布局。江南区高度重视学校布局调整工作，对辖区内中小学校布局进行合理、科学的规划、调整。整合撤并乡镇学校，撤销教学点14个，停办小学附设幼儿园、附设学前班5个，为义务教育学校增加校舍面积和体育运动场地面。进一步增加了学位，缓解了“大班额”、入学难问题。 

　　三是提高学校标准化建设水平。坚持“补齐短板，抬高底部”原则，统筹资源，加大投入力度，在义务教育学校全面开展标准化建设。新建农村寄宿制学校学生宿舍楼8栋、学生食堂10座，建成富乐小学、融晟小学、翠湖路小学、壮锦初级中学等4所学校，改扩建白沙小学、仁义小学、五一路小学等学校，增加校舍面积和体育运动场地面积，改善学校办学条件，提高信息化水平， 

　　（三）配强队伍，优化结构，人才保障促均衡。 

　　一是及时补充教师。近三年来，通过事业单位公开招聘考试、招聘特岗教师、录用免费师范生等方式，江南区新增在编教师415人，经开区新增520人，侧重引进信息技术、心理学、美术、音乐、体育及英语教师，侧重引进农村教师，优化教师结构。 

　　二是加大教师培训力度。实施名师培养计划。创设骨干教师成长平台，提高教师培训质量和效益，教师培训经费按照学校年度公用经费预算总额的5%安排。2016年城区中小学教师参加“国培”、“区培”等各级各类培训多达7000多人次，培训面达95%以上，教师综合素质得到提高。 

　　三是积极推进校长教师轮岗交流。结合教师资源配置，建立并实施中小学校长、教师轮岗交流制度。近三年校长教师交流人数分别是196人、297人、254人，轮岗交流比例分别为12.16% 、16.59% 、12.92% ，推动了城乡校长教师有效流动，师资配置得到进一步均衡优化。 

　　四是全面落实教师待遇。教师工资逐年稳步增长。从2009年开始，推行绩效工资制度，并对边远农村教师实行补助政策：A类边远农村教师每月补贴200元，B类边远农村教师每月补贴100元。从2014年起，乡村义务教育学校教学点的教师每月还享受200元至250元的生活补助。 

　　（四）服务民生，关爱弱势，入学公平促均衡。 

　　一是随迁子女同待遇。城区党委、政府高度重视随迁子女的入学读书问题，坚决贯彻落实 “两为主”政策，将进城务工人员随迁子女就近入学纳入城区教育发展规划和财政保障体系，100%安排到公办学校就读。2016年，城区接收进城务工人员随迁子女入学就读人数达20102人，占在校生人数 28.44 %。并且做到阳光招生、均衡编班，在学籍管理、评优奖励、“两免一补”、困难资助等方面与本地学生享受同等待遇，让随迁学生与城市学生享受平等教育。 

　　二是留守儿童同关爱。开展结对帮扶活动，建立“留守儿童”家校联系制度，教育局、妇联、团委等职能部门广泛动员社会各界共同开展关爱行动，构建以政府主导、社会各方面广泛参与的关爱服务体系。 

　　三是特殊教育全覆盖。采取集中就读、随班就读、送教上门等方式保证残疾儿童少年读书需求，并在福建路小学开设一个培智班。2016年，城区有116名“三类”残疾儿童少年，入学率达91.38%。 

　　四是贫困学生全资助。认真落实“两免一补”政策，做好贫困家庭学生建档立卡工作，完善助学体系，确保学生不因家庭经济困难而失学。2016年发放困难寄宿生生活费补助351.05万元，发放困难学生资助款76.4万元。 

　　（五）注重内涵，彰显特色，提高质量促均衡。 

　　一是努力打造校园文化品牌。城区学校全面实施“校园文化建设三年计划”，创办特色学校，提升办学内涵，打造“善学江南”教育品牌。目前，初步呈现“一校一品牌，一校一特色”的良好发展态势。将平话文化列入教学计划，推进课堂，先后投入150多万元在沙井小学、新屋小学等学校组建学生兴趣班，开展平话传承基地建设。部分学校办学特色鲜明，如平西小学的体育特色，曾涌现出8位世界冠军；亭子小学的红色文化，用莫文骅将军的事迹激励学生；富宁小学精心打造耕读长廊、微型梯田、图书漂流站等，处处展现育人功能。新屋小学、富乐小学、融晟小学，新屋小学是广西民族教育示范学校。那洪中学青少年法制教育示范基地建设有特色。江南小学的学生体验活动课学生参与积极，效果好，特色鲜明。曾获中华传统美德教育先进单位的福建路小学，以“修善德心、养优雅气”为培养目标，构建善雅文化。以及经开区的居仁小学“居仁”文化、八桂绿城的民族文化、经开一小的“崇真”文化、经开三小的“三易”文化、经开一中的“正大”文化、普罗旺斯小学的“阳光文化”等等。 

　　二是深入开展体育艺术工作。大力推进“学生阳光体育”活动。深入开展体育艺术2+1工作，落实早操、课间操、眼保健操和大课间活动，保证中小学生每天一小时校园体育活动，把学生体质健康标准的达标率作为衡量学校办学质量的一个重要指标。城区坚持每年举办“运动会”、“艺术节”活动，为学生素质教育全面发展奠定良好基础。 

　　三是加强安全管理。城区全面落实“政府抓总、学校主体、部门联动、综合治理”的学校安全工作责任机制，制定《处置重大节日和重要敏感期突发性事件工作预案》，建立健全了学校安全隐患排查、化解、督查工作机制，落实学校重大活动、安全隐患、安全事故报告制度和安全工作责任制、责任追究制、一票否决制。加强各种流行疫病预防工作，定期检查餐饮卫生，确保饮食安全。重点开展好“校园安全防护网”建设，做好“人防、物防、技防”，确保安全管理责任落实到位，校园周边环境治理措施有效持久。目前辖区85%的学校达到了“平安校园”目标。近三年学校无重大安全责任事故发生。 

　　（六）科研兴校，科研兴教，改革创新促均衡 

　　实施“联片教研生态工程”。以实施新课程为目标，以教育科研课题研究为引领，以校级合作、区域联动、优势互补为路径，打破城区、学片、学校教师自上而下的单项教研方式，整合区域教育教学优势资源，组织开展“城乡结对帮扶”、“强弱结对帮扶”的联片教研生态链教研工程，全面构建区级教研、联片教研、校本教研的三级教研网络，形成以解决教学问题为中心、教学片区为平台、学校为基地、教师研究为主体的一体化研修模式，创新教改管理，提升教学质量。城区教研工作获得南宁市先进。 

　　三、存在的主要问题 

　　（一）学校标准化建设水平仍需进一步提高。部分学校仍存在办学条件单项指标不达标情况，主要是生均教学及教学辅助用房面积和体育运动场地面积不足。辖区内生均教学及教学辅助用房面积不达标的小学占19.78%、初中占23%；体育运动场地面积不达标的小学占56.04%、初中占50%。大部分学校均有基建项目，有的项目进展较缓慢，需要加快进度。有的学校仪器设备、图书等没有及时上架、入册、使用。 

　　（二）教师队伍建设仍需进一步加强。教师队伍存在学科结构、年龄结构不合理问题，特别是农村学校普遍缺乏音、体、美、信息教师，多为其他科目教师兼任，专业水平有待提高。农村学校高级职称教师较少，仍存在空岗不聘的问题。教师培训工作有待进一步加强，农村学校教师参加国培、省（区）培的培训机会较少。校长、教师定期交流工作仍需加强。 

　　（三）学校常规管理水平有待进一步提高。学校常规管理的精细化、规范化水平有待提高。部分学校特别是农村学校的硬化、美化、文化等工作有待加强。有的学校功能室管理不够规范，教学仪器设备的使用率有待提高。部分学校大班额现象仍然存在。 

　　（四）迎检档案材料有待进一步完善。档案材料质量不高，收集、整理不够规范。档案材料的真实性、准确性有待加强。各种材料、报表的数据有出入，统计填报口径不一致，数据之间相互矛盾。 

四、督导意见 

　　义务教育均衡发展是一项长期的战略任务。建议江南区针对在义务教育均衡发展中存在的问题，认真研究，加强整改，逐步提高义务教育均衡发展水平。现提出督导意见如下： 

　　（一）进一步提高认识，强化责任。 

　　要进一步加强对义务教育均衡发展工作的领导，加大统筹力度，特别是和经开区要协调好，强化各职能部门责任，为整改工作提供各项支持，严格对照评估标准查缺补漏，逐项落实。 

　　（二）进一步加大投入，不断提升标准化水平 

　　要在政策、制度、财力上继续提供保障，继续加大对学校建设的投入，加快项目建设，按标准配备齐全仪器设备图书，努力改善学校办学条件。加强新学校建设，增加更多的学位，缓解城区及人口大乡（镇）学校的入学压力。加强招生管理，适当控制班额，尽快消除大班额现象。加强控辍保学工作，提高城区的入学巩固率。 

　　（三）进一步加强教师队伍建设，不断提高教育教学质量。 

　　加强教师编制管理使用，及时补足教师，均衡配置教师资源，加大农村边远学校、薄弱学科的教师配备，全面实施县域内义务教育教师支教、走教计划，进一步优化教师队伍年龄、学科结构。加强功能室管理人员的培训。积极实施城乡一体的师资培训工程，全面提升城乡教师队伍整体素质，促进城乡教师队伍实现均衡发展。 

　　（四）进一步完善各项评估材料，不断完善迎检工作。 

　　规范档案材料的收集、整理和归档，统一数据统计口径，查缺补漏，完善设施设备台帐，加强材料的真实性、准确性和有效性，做好迎检的各项准备工作。 

　　（五）进一步强化督导工作，不断促进义务教育学校发展。 

　　要加强教育督导机构和队伍建设，加快督学责任区建设，不断提高督导专业化、科学化、规范化水平，扎实做好义务教育均衡发展和学校素质教育的督导评估工作，以促进学校办学水平的整体提高。 

　　南宁市人民政府教育督导委员会办公室 

　　2017年7月6日